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拔除產業毒瘤 期待光伏產業步入發展新常態
瀏覽: 發布日期:2018-06-05

當前,我國的光伏新政在穩步推出一系列政策措施之后,又重拳出擊“路條”倒買和“門坎”濫設的權利尋租行為。
這大大提振了光伏產業參與市場競爭、振興創新的信心。不少專家認為光伏將進入良性可持續發展的新常態。
 
冷熱搖擺曾是困擾光伏產業的頑疾
 
這些年來,光伏的市場風向標和投資雁群一直在趨光掠地和棄光就市,是押寶在西部的規模化,還是東部的分布式電站建設上,為此絞盡腦汁,費盡心力。其中原因十分復雜。
 
不可回避的原因是:我國的確存在著資源與土地、市場與供需,污染與環保的分布不均和矛盾、情況差異,它確實需要極高的統籌兼顧能力和市場駕馭的本領。
 
但一些利益集團和地方山頭所散布的歪說曾很大程度地干擾了創新發展正能量的聚集和發揮。
 
新政對此已有足夠的覺醒。在納入法治的軌道中,推進光伏產業的良性發展是不可缺少的前提條件之一。
 
“倒賣”路條與利益集團的推波助瀾
 
這里我們不妨回顧一下近年倒買“路條”現象突然猖獗的起因。
 
由于對西部光伏前景普遍看好,在實際運作中一些利益集團投機取利搞“路條”囤積,因此埋下禍根。
 
利益集團囤積“路條”自然是為了觀望形勢,待價而沽。他們也會為了掩飾投機面目,自用一點“路條”搞一些“面子”工程,虛應世故。這樣的工程自然不會使出真金白銀。于是,就有了偽劣工程和爛尾工程。而對其掌控中的更多更大的“路條”,他們期待的是空手套白狼。
 
2011年,一些貪腐高官對西電東輸的超高壓直流電網工程施加影響,以“煤炭天上走,電輸全中國”為口號,散布了對西部電力開發的誤導信息,搞亂了對光伏發展的理性預期。
 
這時“路條”囤積倒買的氣候就此形成。看好“煤炭天上走”,明白就里、心照不宣的利益集團,自然不會錯過對“電輸全中國”抱有光伏夢的許多企業的一廂情愿,于是,“路條”走俏,倒買之風在那時突然間推向了高潮,一直綿延至今。
 
這種亂象究竟為什么發生?不少當事者為什么會失去理智的判斷呢?
 
權力尋租搞亂對光伏產業的理性預期
 
我們不妨就具有這一典型特征的狀況做個分析:
 
新疆地域遼闊,資源豐富,就能源生產來講,無論煤炭、石化、水利、陽光、風能都具有可開發的極大潛力和優越條件。但當時而言,新疆的電力生產對于尚待發展的地域經濟還是相對過剩的,要解決的主要矛盾是將產能占比85%以上的煤炭電力清潔化,將地區電網完善,以解決邊遠地區和農牧團場的供電不足以及西部開發急劇增長的需要。至于將富裕電力外輸、預期發展外輸什么樣能源的電力,可以在合理利用當地各種資源的基礎上做多種選擇。
 
不少專家曾經建言:南疆陽光資源得天獨厚,有望成為光伏電力成本最低的地區,不僅可以就近解決農牧團場、綠洲城鎮供電不足的問題,而且可以成為當地亟待發展的水利管網、水質淡化、噴灌滴灌等節水種植的農業用電的最便宜的來源,還可以通過規模化的配套建設,為適宜于新疆發展的鹽湖化工、金屬冶煉、水泥建材、交通運輸提供可持續的清潔電力能源。
 
這些專家認為,新疆有極大的電力消納市場(包括潛在的),也有發展電力外輸的資源條件。內部電網與外輸電網的配套建設是必須的。但決不能忽視當地發展光伏的優勢,特別是改變當地電力能源結構的時代機遇。新疆的煤炭石化資源利用應從循環利用、高附加值的綜合利用出發,要避免一次性的熱電轉化消耗,更不可做不清潔的蠢事。新疆的電力外輸,如果大力發展,也只能是以清潔、可持續能源電力的外輸,決不是以煤炭轉化為主的電力外輸!
 
由權力尋租和集團利益勾連炮制出“煤炭天上走,電輸全中國”,迎合急功近利的官場世情,以大干快上的激進面目出現,實際上偷梁換柱地改變了西部開發和國家電力電網建設的初衷,意圖把利國惠民的巨大工程變成滿足貪腐私欲與集團山頭利益的名利場,帶來的只能是方向性的干擾和市場混亂。
 
利益集團勾連貪腐成為亂象之源
 
這直接導致了西部開發中諸多亂象的出現。新疆等地煤炭資源頃刻炙手可熱,投資搶上大型石化煤炭電廠。與此同時,剛剛興起的光伏忽然間受到冷遇。一方面總是搶占先機的利益集團有了從煤炭電力上謀取更大暴利的機會,找到了脫手“路條”的時機;另一方面,在困境中掙扎的光伏產業,其中稍有實力、或對未來抱有信念,或為了盡力自救無奈之中只好成了“路條”買賣的接盤手。
 
這些接盤企業馬上投入資金建設,但難有電網和相關產業配套消納電力,優惠政策無從兌現,于是“路條”被再次轉手交易。
 
由此可見,“路條”倒手交易的頻現,反映了企業對西部投資信念的搖擺不定。其根源是貪腐勢力的權利尋租、利益集團賄賂投機與法治不嚴、行政不力造成的。它的深處是惡根和毒瘤,是在從實質上淫侵和損害西部開發和關系國計民生的經濟發展。
 
“門坎”濫設地方保護的巧取豪奪
 
“路條”的囤積與倒賣往往盯準的是大型項目,是光伏投資長期收益的不確定性。所以,它往往與西部的開發相聯系,在陽光資源充沛的地區易于滋生。
 
相比而言,當前更適宜于發展分布式電站的東部地區,這種現象要少得多。
 
但國家和地方給與當地的電價補貼和財政扶持,在投機取利的官員、部門和利益集團眼里還是一塊大蛋糕。
 
從覬覦到滲透,對分布式蛋糕的切分,貪腐守舊勢力和非法牟利集團通過地方保護主義炮制“門坎”濫設來達到巧取豪奪的目的。
 
他們常見的手法如下:
 
在光伏電站的分布式規模上,提高底線,獎勵做大,甚至以土地資源做誘餌;在項目報批、建設施工、入網驗收、電價優惠上對家庭電站手續層層設卡;
 
在屋頂資源利用上,向公用建筑傾斜,向光伏工業開發區傾斜,對居民社區態度冷漠、不做籌劃;
 
在電站設備用料和施工隊伍的選擇上,財政支持對本土本地青睞有加,即使優質的外來競爭也拒之門外;
 
在金融融資上,中小型企業和家庭投資者幾乎聽不到銀行有任何的對光伏的貸款支持……
 
光伏產業的資源、建設與市場的切分依然存在著為某些不當利益把持的“門坎”。這“門坎”就是地方保護主義,其根源與“路條”非法倒賣一樣,同樣來自與利益集團勾連的被某些領導和部門把持的一些沿襲已久的官僚特權。
 
巧取豪奪窒息產業活力
 
出于維護特權以及個人、集團山頭的私利,對新政的實施,某些地方往往會產生片面的理解和有意的歪曲。
 
正所謂,毒發一處,殃及全身。只有認真拔除地方保護的毒瘤,才有新政的推向全國的在整個市場范圍的落實。
 
由此可見,無論西部曾經比較猖獗的對規模的電站的“路條”倒買,還是東部地區或針對分布式電站的“門坎”設限,地方保護主義和利益集團山頭勾連、特別是在有貪腐勢力滲透的地區和部門,都是干擾光伏產業煥發創新創造活力,障礙惠民經濟良性發展的始作俑者。
 
這種始作俑的浸蝕和危害是從敗壞社會主義的法治,搞亂市場競爭的公平程序入手,擾亂的是資源配置的科學原則,混淆的是市場消費的文明觀念,攪渾的是產業結構的合理調整,顛倒的是社會貢獻的正確評價和分配尺度。
 
其結果自然是損公肥私,敗業害市、禍國殃民。
 
于是,只要有這種天敵存在,新興的光伏產業就有被其窒息青春活力的可能。
 
試想,被剝奪了資源享有和建設參與和市場競爭的公平公正,失去創新創造的基本條件,光伏產業的前景如何看好,誰還會對它抱有持久的難以動搖的信心?
 
因此,“路條”倒買的猖獗和“門坎”設限的泛濫,必然激蕩起光伏產業的起伏。只要其滋生的溫床存在,光伏產業就難免存在冷熱搖擺的發展方向偏離和動力信心不足。
 
所以,切治這些毒瘤,拔掉其賴以生存的溫床,掃除光伏新政落實的障礙,光伏產業所急需的公平競爭、改革創新良好環境一定會進一步形成。這就是專家和社會的共同預期的光伏產業新常態。
 
(文|房淵釗,南京索斯通科技有限公司總經理、高級經濟師、一級建造師)

 
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