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深化電改不只是生產投資者的盛宴
瀏覽: 發布日期:2018-06-05

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》于日前出臺以后,光伏產業一片利好的喊聲。怎樣看待這種利好?深化電改帶來的利好,與以往的電改,有什么變化和不同?它的利好分配和預期在側重與關聯上,有什么繼往開來的顯著特點?也就是說,無論從當前和長遠來看,深化電改是不是仍像以往對電改的慣性認識那樣,基本上首先被理解為是對生產投資者的盛宴?不是這樣,那么又該給予怎樣的理解和詮釋,又需要怎么樣的理性認識和輿論宣傳?
 
深改利好,全面理解需要理性,生產投資只是一個方面,更要分析市場消費的感受和反應,不可失之偏頗
 
在這里,需要特別一提的是,證券市場的有些經濟分析專家,對深化電改近日顯現出的特別激動。他們連連做出光伏還要馬上飚起更大牛市的判斷,語出驚人。
 
那么,近年來已在光伏新政的改革推力下起色明顯的光伏產業,會像他們預見的那樣,出現爆發式的增長,立即掀起社會普遍性的投資狂熱嗎?
 
當然,這些證券分析家的經濟敏感不容置疑,他們的特別視角的獨特判斷也不無道理。
 
的確像他們所言:這次的深改方案的一些方面,比如,對納入國家調控規模范圍內的大型地面電站項目或分布式電站示范項目,國家的補貼將直接到位,電網只收取輸配電費用,承擔優先服務,不再存在中間的壟斷利益。這些措施將對已取得大型地面電站和分布式示范項目的當前的某些大型國有企業和上市公司,確實是給了定心丸,給了他們可以預期利好的承諾。
 
但是,這些證券分析家們的判斷似乎還缺了些什么。
 
他們對新的利好的分析,顯然忽略了一個重的方面,那就是來自市場電力消費一方的感受和反響,特別是從這些反響得出的關于進一步深改對增強光伏的消費吸引力,究竟能產生多大影響。
 
出現這種忽略,當然不能錯怪和苛求他們。
 
因為上述急功近利的證券分析,最關心的是股市的短期走勢,本身的出發點和目的歸宿都是瞄準的市場投資和投資利益。
 
但是,就市場的需要和全面分析而言:無論投資或消費那一方都是不能失之偏頗的。兩者不可缺一。否則,利好的判斷,只能浮在表面,只會掀起股市漲落的一陣風,仍不能從實質上理解:深改,真正的利好在哪里?它為什么會給光伏帶來崛起的機遇和可持續的發展。它給股市帶來的不止是某些個股的一時飄紅,而是光伏產業投資的長期穩定收益!
 
深改利好,好在電力消費回歸主位,利在文明是結構性產能過剩調整和經濟社會發展的必須,能源進步的要務。
 
特別是當前,我國的光伏產業是處于結構性產能過剩的調整階段,電力的文明消費的經濟動力明顯不足,光伏在電力消費上的成本高企與市場上的價格劣勢,已成為其良性發展和持續發展的必須逾越的屏障。
 
矛盾的主導因素不在產能,而在消費,在于消費的文明需求和可承受能力都得到應有的合理滿足。也就是說,光伏的發展取決于消費,消費的興旺,文明意識固然重要,但其真正的現實版的實現,繞不開對實際經濟利益的權衡。
 
經念的再好,一個道理不能變:決定光伏發展的是電力文明消費,而電力文明消費必須有看得見的經濟利益。
 
這個道理,不是什么復雜的經濟學邏輯推理。現實的活生生的鮮明案例俯拾皆是。
 
就拿當前的分布式光伏在城鎮居民中推進艱難和遲緩來說吧!的確有很多的矛盾和問題難以解決和梳理清楚。
 
比如:屋頂資源的歸屬權益協調利用難,自發自用與余電上網的智能調節難,惠民財政和金融支持兌現難……在碰到和考慮解決這些難題時,不可否認:無論是政府和企業民間,現在許多地方的習慣思維基本是都在以怎么讓居民愿意積極在屋頂上投資電站或出讓開發為出發點,承諾的優惠政策和財政支持,基本上是以光伏發電的實際產能和上網數量來衡量。
 
也就是說:政府的和借市場之手給予的看得見的經濟利益,居民只有作為光伏投資和生產者才有可能得到。
 
這種做法,顯然忽略了我國居民現有經濟狀況和一個基本的事實。我國的城鎮居民是既實際又現實的。他們對光伏的認知:只有首先感受到成為一個光伏電力消費者,的確就能得到實際利益而無風險時,他才會考慮是不是去做光伏的生產和投資者。
 
深改利好,好在破除傳統用電習慣,讓文明消費首先得到現實利益,消費者變為生產投資者,為分布式光伏解放大眾生產力。
 
如果設身處地地想一想,不難理解:當前,正是眼前實際已經得到而習為常規的經濟利益,讓我國多數的城鎮家庭,幾乎很難擺脫傳統的用電習慣。
 
多年至今,居民的電力供應來自于國家電網,取之于以石化能源為主的傳統電力生產,價格上得到的是壟斷性的計劃調節給予的一定的不同程度的生活用電優惠。享用這樣的供電得到這樣的優惠,無須考慮這種電源是來自清潔能源和非清潔能源,消費大眾都無形中在獲取一種帶有身份象征不可多得的權益,一種帶有電力發展紅利意味的分配。
 
那么,在仍沿襲著這樣的供電制度和慣性思維下,一邊是有了基本保證可以低價便利得到的網供電力(是否清潔是電網的事),一邊是把能源清潔的擔子分擔下來,利用屋頂開發光伏,還要思慮與電網的余缺調節,在電價上依賴國家補貼,承擔一定的投資風險,耐受辦事程序的繁瑣……
 
面對這樣的情勢和環境,大多數的屋頂面積不許可他們有規模性開發獲利念頭的居民家庭,他們會做什么樣的選擇呢?
 
如果不弄清這些原因,從根源上理順脈絡清除羈絆,首先使城鎮居民從切身利益感受到使用新能源有更大的實惠,成為光伏清潔能源的自愿的熱情的消費者,又怎么能期待他們一躍而成自覺的忠實的分布式電站的可靠投資者呢?
 
深改利好,好在破除因循守舊形成的電力生產管理束縛,推動電力生產為文明消費服務,對新能源和能源革命能愛敢為。
 
對于光伏產業來講,居民生活用電是一個巨大的預期消費市場,它目前的望梅止渴般的無奈,在另一個可以說是更天量的電力消費領域,也同樣存在著。
 
這個領域就是傳統習慣稱謂的工業交通領域。這個領域的電力消費多年以來都占全國電力產出的80%以上,它們都是國家電網供應的煤炭石化能源電力消耗大戶。其中,冶金工業、電化工業等生產成本用電占比甚高,可以說,基本上是靠電力在創造財富和利潤。電價的波動幾乎成了企業效益盈虧的晴雨表。
 
它們的另一個用電特點是,就其生產來說,使用直流電要更為直接便利。可是由于電力工業發展的歷史原因造成的電網傳輸現狀,它們只好在有了新技術的境況下,仍沿襲著傳統的用電模式,從網上獲取交流電,再整流變頻為直流電使用。
 
在這一點上,后來出現的電動汽車、火車運輸和他們的尷尬處境一樣。按理說:在能源革命、新能源、智能化及傳輸現代化的新變革到來之際,這些工交用電領域應該成為光伏當仁不讓的接納者和共生共榮的產業伙伴,可是,它們卻難以表現出應有的主動和熱情。
 
對電力電網的傳統的壟斷模式的供電依賴,使這類耗電大戶,對新能源、對可以以更直接的方式獲取更適合的電力,雖想而不敢愛,敢愛而不能為,望梅不能拿來真正止渴。
 
深改利好,好在讓價格杠桿通過統籌調整,以適應電力市場的新發展,讓影響國計民生的重大產業在升級和優化資源配置中為光吸引。
 
這里有兩個活生生的實例,足以發人深省。
 
一是,在國家依據資源保護和市場需求,三令五申對燃煤電力嚴控和對鋁業過剩產能進行調整的情勢下,一些曾經靠燃煤致富的地區并不積極地尋取煤炭科學利用的更大天地,而是對既得利益并輕車熟路的燃煤電力依舊戀戀不舍,他們采取的對策是以低價競爭保存自己固有的市場占有份額。
 
于是,在產能調整中競爭劇烈的鋁業,為了避免被淘汰出局,不少企業就不能不向拋來橄欖枝的燃煤電力趨之若鶩。據說,近期,一些地區將煤電供價下調的重大舉措“頗有成效”。由于得到救命稻草,有些產能低下的產鋁企業由于拿到了更低的電價,而增加了不被淘汰出局的底氣。
 
二是,煤炭及金屬礦源等資源比較豐富的地區,借國家產業調整之際,放開優惠政策,極力吸引鋁業以及其他冶金工業向該地區大量聚集。這個方法也很靈驗。許多大型企業都受到極大吸引。
 
按理說,這種吸引引起的產業布局變化,不無合理之處。可是,這些地區以煤炭的過度開發,來刺激這些耗電大戶,以投資新建燃煤電力,從犧牲不可再生資源中,急功近利的做法,就造成了另一極端的后果。
 
據資料反映:某一地區,有豐富的陽光資源,本可以抓住這個契機,在發展新能源上有所作為。但,適得其反的是,最近時期向該地區聚集的新建企業,幾十家,基本都是沖著在那里可以批準自建燃煤電廠,以獲得低價電力能源牟取暴利而來的。近幾年,這個地區立項新建燃煤電廠數十家,造成了國家在壓縮煤炭電力產能形勢下的新的難題。
 
這些現象,既說明了傳統的電價體系是為傳統的電力的市場消費服務的,它利用的價格杠桿,適應的是打開并拓展傳統的電力的消費渠道和領域,為此而撬動的是傳統的電力生產,維持的是已經形成的資源分配和消費及生產格局。
 
也說明了,當新的能源崛起,社會的客觀的消費需求發生了質的變化,文明電力消費已成為實質性的市場合理需求時,固有的定價體系就會不適應、有偏差,而這種不適應和偏差,就會影響到價格杠桿的作用的正常發揮,甚至發生作用力的扭曲。
 
因此,當代良性的健康發展的市場經濟,必須要以滿足市場的合理需求和文明發展為走向。它的運行機制(包括服務協調、管理監督、行為手段)以及作用力的價格杠桿,都應該在適應這一走向中形成、發展,并在調整中相對完善。
 
顯然,新能源的發展和我國的社會經濟與改革深化的形勢,都面臨著這樣必須的調整:讓市場掙脫傳統的束縛,顯現出為新興的理性文明消費拓展的活力。
 
因此,在這種形勢必須市場需求下適時產生的電力體制改革深化,有著極大的針對性。我們不能以習慣了的固有思維模式,只專注于其在生產投資領域里的影響,而忽略其一些應急和暫時過渡性措施與改革向基礎性方向性深化的關系。
 
深改利好,好在以理性文明消費帶動生產營運的科學發展是社會消費和生產投資多方互動、需求諧調 、利益共享的長久大餐。
 
如果一葉障目,看不到深改方案是繼承以往改革的成果教訓,看不到其把立足點和目標更精準的轉移到以理性文明消費來帶動生產科學發展的這種新時期發展了的市場觀,仍一味在乘勢趨利上打擴張產能的小算盤,不盤算你的產能擴張,給電力文明消費帶來的是實惠還是麻煩?是低成本還是高消費?是市場競爭的良性促進還是惡性膨脹?也就是說:只要在這種唯利是圖的狹隘的市場舊觀念中打滾,就不能有正確的認識,在電力體制改革深化中自覺前行。
 
那么,為什么說深改方案不只是生產投資者的盛宴呢?因為,當前需要的不是這樣單一方面的刺激和狂歡。而事實上,深改方案更關注的是社會大眾電力文明消費的利益,它設計和致力的是社會消費和生產投資多方互動、需求諧調的品味醇厚并且可以長久享用的豐盛大餐。
 
從以下幾個方面簡略取例,就可以說明,深改方案之所以,利好、大大利好、長遠利好,就在于它在電力體制改革上劃時代地第一次拿出來了一個社會公平共享的電力文明大餐的菜單。這個菜單能夠把文明消費推到大餐盛宴的主位,讓生產投資方也等到根本上的長期利益共享。
 
首先,電改深化從管理體制上打破了壟斷壁壘,開通了文明消費低成本取得清潔能源、可持續發展能源,也就是新能源的市場渠道。
 
電網在取消越位的管理權利,歸位于輸配和服務職能后,不再有賺取售購電除輸配成本外的差價取利空間,不再有獨斷電源實際分配權利,控制國家支持新能源發展財力的不當利益尋租空間。
 
這給電力消費者帶來的最直接最透明的利好就是大大減少了中間環節的管理成本和及時得到沒有卡壓折扣的新能源補貼。


 
 
其次,不再有賺取差價動機的電網,將專心致志地按照市場需求和國家能源發展戰略和統籌部署,沿著拓展電力文明消費并帶動文明生產的思路,履行輸配做好服務。
 
這將給深改逐步建立的發電側和售電側的競爭機制,搭建起合理公正的堅實橋梁。
 
發電側和售電側有效機制的形成和創新活力的增強,勢必激發發電側和售電側在資源利用、能源開發、合理使用上競相尋取突破,在生產經營上以節能降耗、優質低價爭取市場。
 
這樣,光伏電力等新能源的文明消費就有了發售電兩側和配輸電網的共同有力支撐,就有了文明低成本生產營運的底氣。消費市場既可以從電網得到應得的配輸電力,也可以得到競價取得的電網及電網以外的競爭性電力或自發自用電力,讓電力文明消費在低成本中實現。這無疑是比前者意義更深遠的長期利好。
 
由此,競爭性市場環境的開放為電力智能化生產營運的進步,新能源創新成果的普及提供了廣闊天地,電力消費者,量力而行,因地制宜,開發居民屋頂分布式電站或企業自備規模電站的,自發自用、或余電出售都會大大減少不合理因素形成的障礙。消費者由新能源開發而兼得生產者的利好,也就容易成為現實。
 
更值得關注的利好是:深改明確提出了,依據市場規律,發揮物價的杠桿作用推進電力的文明消費文明生產,勢必要推進電價構成和形成機制的改革。
 
盡管這種改革是穩步的、漸進的,但十分明確的前提和目標是:
 
一要在電價構成上更加科學地體現電源的實際成本。這些構成包括資源的實際和潛在的消耗、可再生不可再生利用,環境影響、污染治理的代價和負擔,安全保障的付出和災害風險的承擔,以及由電源生產造成的其他資源損失和社會付出。
 
二要在價格形成機制上,打破利益集團壟斷和地方保護壁壘,消除造成沿襲固有發展模式片面刺激電力生產的電價扭曲根源。新的電力價格形成機制是建立在推進電力文明消費基礎之上的促使電力文明生產的機制,它將更好地發揮社會民生與市場經濟協調發展科學統籌的作用。
 
于是,在這種價格構成和形成機制下,電力電源的價格,將沒有固有壟斷形成的價值扭曲,其中的稅費因素將體現汰劣扶優的良性市場導向,價格制定的政府決策將依據市場健康發展的規律,不受利益尋租的干擾。光伏等新能源的價值優勢、發展優勢、一定時期的扶持優勢和長遠優勢,都會在即期的價格實現上充分顯示,表現為市場現實的價格。
 
這樣,光伏新能源的市場生態就從扶持優勢漸變為競爭優勢。光伏產業在公平競爭中的必然勝出和無限前景都會成為現實。(作者:南京索斯通科技有限公司總經理房淵釗,高級經濟師 一級建造師)
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